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产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础,在经济巨变中,如何增强产业链供应链自主可控能力? 12月24日,2020中国开发区产业链路演暨“链长制”论坛在浙江杭州举行。与会嘉宾总结开发区产业链“链长制”的浙江经验,围绕新发展格局下中国开发区产业链发展与提升,共同探讨在全球产业链安全风险大大增加的背景下,保产业链供应链稳定的“应对之道”。

“链长制”论坛现场。王刚摄

试点探索产业链“升级”道路

2019年8月26 日,在中央财经委员会第五次会议上,产业链第一次被上升到方针的高度,会议明确提出“要打造具有战略性和全局性的产业链,围绕‘巩固、增强、提升、畅通’八字方针……增强产业链韧性,提升产业链水平,在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链”。

2019年9月,浙江省商务厅发布《关于开展开发区产业链“链长制”试点 进一步推进开发区创新提升工作的意见》,要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点,建立“九个一”的产业链安全、稳定、发展长效机制,由开发区所在市县、区的党政主要领导担任“链长”。

浙江省商务厅厅长盛秋平介绍,开发区产业链“链长制”将原先各开发区特色产业做优做强的同时,围绕开发区主、特产业链进行补链、强链、延链,通过建立产业链“九个一”工作机制,充分压实“链长”责任,统筹各项资源,将“点状”的特色产业,进一步拓展为“链状”的产业联动,进而形成开发区主、特产业链的自身循环发展、永续前进。

浙江省产业链“链长制”实施以来,坚持“巩固、增强、提升、畅通”的产业链工作八字方针,以打造浙江省具有战略性和全局性的产业链为目标,以构建现代产业体系、提升开放型经济质量、营造优良营商环境为主要任务。

盛秋平表示,“链长制”是一种责任机制,是一种长效机制,是一种稳定机制,“通过这种机制,能将行政资源、社会资本、空间资源、人才资源等资源要素向开发区倾斜,进一步推进开发区高水平建设,高质量发展。”

“八字方针”指导下的产业链实践

浙江省开发区产业链“链长制”一出生便迎来了疫情“大考”。

今年年初,由于新冠疫情造成的市场失灵,浙江省产业链发展形势严峻:外需断崖式下跌,出口依存高的产业链受损严重;上游原材料和中间品关键部件断供,部分产业链陷入危机;国际直接投资低迷,部分重大外资项目无法按期落地……

今年2月,浙江省商务厅下发《关于进一步落实开发区产业链链长制 推动企业复工复产确保开发区产业链稳定的通知》,突发疫情下,“链长制”被赋予了新的历史使命。

3月6日,浙江开发区规上工业企业复工率达99.6,产能恢复率86.3,员工到岗率达83.9。得益于“链长制”实施后区域配套产业链的高度集聚,“缺个零件,停一条生产线”等问题将在浙江得到有效解决,仅用了15天时间,浙江省经济开发区就高效完成疫情期间复工复产工作。

“得益于‘链长制’,疫情下丽水经开区滚动功能部件产业交出了逆势增长30的成绩、国内的合成革产业订单大量涌来”。丽水集聚区开发区党工委书记、管委会主任刘志伟说,在“链长制”的思维下,丽水经开区形成了“上、中、下”全产业链的发展格局,并基于产业链全面进行精准招商,往做大做强不断迈进。

各开发区产业链“链长制”的实践也成了浙江探索产业链“升级”的“浙江经验”。今年7月1日,浙委发〔2020〕20号文《关于整合提升全省各类开发区园区的指导意见》中明确指出,要实施产业链“链长制”等长效机制,增强产业链韧性,率先打造十大标志性产业链,加快提升产业链竞争力,打造制造业高质量发展样板园区。

截至目前,浙江省共有61家开发区共66条产业链申报成功。 “链长制”制度也在实践和探索中,不断产生新的可复制经验,从“试点”走向“成熟”,成为浙江省产业链升级的重要抓手。

探路未来产业链供应链发展

浙江产业链“链长制”的探索与实践不仅在浙江开发区点起了星星之火,更是被广西、江西、山东、安徽、河南、广东、江苏等全国近20个省份借鉴推广。“链长制”的推行在全国已成燎原之势。

对于如何利用产业链“链长制”助推构建经济发展新格局,浙江省商务厅党组成员、总经济师朱军认为,浙江要深化改革创新,加强自贸区、开发区联动,打造改革开放新高地;要坚定不移的在开发区创建国际产业合作园;要深化整合提升,加强大平台建设;要加快体制机制创新;要全面建设美丽园区。“要自力更生发展产业链,减少依赖性;要在全球视野下发展产业链,推动浙江省产业链从中低端向中高端迈进。”

中国新闻社浙江分社党委书记、总编辑柴燕菲表示,媒体是交流合作的纽带,中国新闻社将抓住此次论坛召开的契机,与参会单位一道探索“新闻+政务+服务+商务 ”的多元化发展模式,做好政府、企业、公众之间沟通与交流的桥梁,为稳定经济运行、促进产业链上下游融通协同发展贡献媒体力量。

浙江大学金融研究院院长史晋川表示,国家双循环战略的实施,从宏观上来看,必须要从总需求和总供给互动的方面来把握;从微观上来看,要从市场上的产品服务供给和需求两个方面来把握,促使市场供需保持高水平的动态均衡,要从新视角看双循环与产业链。他认为,实施双循环战略必须把握全球生产网络和产业链的区域化、链群化和备份化的新特征,“制度创新是产业链重构的制度保障,技术创新是产业链重构的直接推动力量”。

澎湃新闻副总编辑、浙商总会新媒体委员会轮值主席胡宏伟认为,要从区域经济格局演变的坐标上去看“链长制”,从扁平型块状经济1.0到雁阵型产业集群2.0,再到如今资源聚合型开发区3.0,浙江首创产业链“链长制”是浙江区域经济制度演变的必然。“‘链长制’是自发的市场与自觉的政府结合的产物,在逆全球化、去中国化的背景下,‘链长制’不是终点而是开始。”

会上,上海智能网联汽车临港南桥科技城、江苏无锡惠山经济开发区、杭州湾上虞经济技术开发区、丽水经济技术开发区等7个来自长三角开发区联盟的产业链项目进行路演,分享产业链“升级”经验。

2020中国开发区产业链路演暨“链长制”论坛由浙江省商务厅主办,中国新闻社浙江分社和浙江省开发区研究会承办,中国开发区协会和长三角开发区协同发展联盟支持。